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油气改革方案或将落地 破除垄断及完善定价机制

2017-03-14 11:58:48来源:国际商报
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各行各业的体制改革是两会焦点之一,能源作为我国国民经济的重要组成部分,自然是实行改革的重点领域。金联创分析师徐鹏表示,据他了解,目前油气体制改革方案已获通过,预计在两会后即可发布实施。

为了适应我国的新型经济形态,国家早在2014年即对能源领域改革进行总体部署,但由于油气改革涉及面广,并且影响多方利益,对于具体实施方案的分歧较大,因此在巨大的阻力之下,油气改革的放开步伐缓慢。经过整整三年的酝酿筹划,油气体制改革方案终于迎来突破,接下来成品油行业的“革命”进度将明显提速。据国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间透露,油气体制改革方案公布之后,国家相关部门将研究定制勘探开采、网管运营等方面配套文件,以及综合改革试点方案和专项改革实施方案,积极稳妥开展试点工作。

破除垄断以及混改

徐鹏表示,垄断程度较高的上游环节成为改革的第一大重点任务。众所周知,我国油品行业的上游板块历来是国有企业占据绝对垄断的地位,行业内的竞争环境持续处于不平衡状态。在2014年之前的高油价时代,国有企业在这种绝对优势以及庞大的供销体系支撑下,快速发展,中石化、中石油均处于世界500强企业的前列。

但在近几年低油价新形势的冲击下,国企效益尤其是上游勘探遭受重创。在此倒逼下,破除垄断和混改成为变革市场竞争秩序的主要措施。随着油气体制改革总体方案出台,预计上游领域将最终走向完全开放。徐鹏认为主要有以下几个方向:第一,国企油田及输油管道混改并引进民资;第二,建立大型石化基地;第三,国企销售板块整合上市。

定价机制有望继续完善

最近的一次成品油定价机制调整是在2016年1月3日,国家发改委出台40美元/桶的调价下限,这跟成品油市场化的目标显然有些相背离。成品油定价机制要朝着市场化的方向发展,政府干预度减少是第一要素,在去年就屡次传出消息:国家有意选择山东、广东作为成品油定价机制市场化的试点地市,很有可能在今年推进试点工作。

若2017年一季度如期出台油气体制改革方案,将为推进缓慢的油品行业市场化指明突破口,高垄断性的板块将稳步放开,成品油上下游产业链有望遵循公平原则。随着市场化的稳步推进,行业竞争形态将更加健康,进而实现国企、民企共同公平发展的新形态。(何晓曦)

责编:王瑞景

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